• 毛志堅:江西省智能交通系統建設頂層規劃與政策指導

    更新時間:2018-01-26 15:41:27點擊次數:636次

           9月21日,由中國智能交通協會支持,湖南省智能交通行業協會、深圳市智慧交通產業促進會、上海智能交通系統產業聯盟、南京市智能交通產業協會、安徽省智能交通協會等地方行業組織聯合主辦的“2017年中國城市智能交通管理暨科技創新論壇”在長沙楓林賓館舉辦。江西省公安廳交通管理局高級工程師 毛志堅分享了《江西省智能交通系統建設頂層規劃與政策指導》的主旨演講。本文為現場演講速記整理,未經演講者本人審核。


    毛志堅:感謝組委會讓我在這里與大家分享,我想從智能交通的行政管理技術規劃方面和大家做一個交流。

    今天交流的內容分三個方面,一是智能交通發展應用現狀;二是智能交通建設到底由誰來管;三是省級層面的智能交通頂層設計。

    第一

    智能交通發展應用現狀

    關于智能交通系統概念,大家都很了解也接觸的很多。我現在主要講智能交通管理系統,也就是公安交通管理建設這方面。它屬于智能交通系統的一個分領域,是智能交通系統在道路交通管理領域中的應用,以信息化、智能化的技術與方法管理道路上的車輛、行人等為目標。據統計,“十二五”期間,我國智能交通行業進入快速發展期,2015中國城市智能交通市場規模達到300.1億元,2011-2015年復合增長率為22.9%;2016年中國城市智能交通市場規模414.4億,增長率達到33.5%,2012-2016年的復合增長率為25.1%。 預計到2020年市場規模將突破1000億元。

    我國的智能交通發展經歷了三個階段。

    第一階段,智能交通1.0,特征是系統封閉,功能不強,信息孤島。

    第二階段,智能交通2.0,特征是系統完善、功能齊全,數據交互。

    第三階段,智能交通3.0,特征是系統協作,數據高度融合,人車路協同。

    事實上,我國城市的智能交通系統發展不平衡,有些城市現在可能還在1.0階段,大部分城市在1.0和2.0之間,有些城市現在已經達到2.0的階段,在向3.0階段邁進。

    我認為,我國目前的智能交通管理系統建設正處于邊建設邊摸索邊學習的基本狀態。我國的智能交通建設目前還存在以下5個問題:

    1.缺乏科學的規劃設計?,F在的智能交通建設基本上沒有做系統規劃,工程深化設計和精細化設計也處于缺失狀態。

    2.建設不規范、市場混亂。目前參與智能交通建設的集成企業能力良莠不齊,基本上都是套用計算機集成或安防資質;市場比較混亂,廠家、品牌、技術類型繁多。

    3.整體系統集成度低。受系統不斷涌現的影響,各個獨立系統間無法融合共享。

    4. 產品兼容性低,受產品快速升級的影響,同類系統前后的產品間無法兼容

    5.智能化還停留在比較低的水平。

    當前我國智能交通供給側主要存在三大問題:

    1.建設運用基礎薄弱?,F在的智能交通建設基本上是就工程而工程,沒有進行智能交通建設環境的優化改造,交通沒有組織好。

    2.質量把控問題。工程結束以后驗收環節如何保障系統功能和產品質量,這方面還存在缺陷,比如,工程在驗收時基本上是開一個專家驗收會,這么多技術資料,半天時間驗收會議就結束了。實際上,系統建設得如何,系統功能能夠做到什么程度,產品質量怎么樣,并沒有得到保證。

    3.運維管理。系統完工后,運行保障機制,也缺乏資金和人才隊伍。

    第二

    智能交通建設到底由誰來管

    和智能交通相關的部門很多,有交通運輸部、住建部、公安部、工信部、發改委、科技部?,F在一般認為中國智能交通協會或者說科技部是智能交通的牽頭單位,但實際上科技部只是管高新技術,而通常的城市智能交通建設管理應該說是公安交警部門來落地,此外交通運輸部門也有負責部分建設和運營。

    最近我看了各地有關的材料,和大家分享一下。 最近,甘肅省剛出臺關于改進城市道路交通管理工作的意見,明確市州縣市區政府為城市道路交通管理的責任主體,也明確規定要編制智能交通規劃,事實上現在各城市編制一個整體的智能交通規劃并不多,即便編制了規劃的城市,在實施時也會遇到問題,在上半年深圳舉辦的城市交通管理現場工作會上,有領導就講現在的智能交通建設是碎片化的,沒有完整的系統。意見還明確加快城市道路智能交通建設,牽頭單位就是各級公安部門,建立城市道路交通信息服務平臺,牽頭單位是各級政府。

    2015年,江西省人民政府出臺的文件提出,實施智能交通城市試點工程,明確由省公安廳牽頭;青島市委市政府近期出臺了一個全市道路交通治理行動方案,方案提出要優化智能交通管理與服務系統,明確了公安局、發改委、財政局、城建委、城管局為責任單位。

    另外,近期北京交管局印發了新一代智慧交通管理科技發展規劃綱要。綱要指出,北京市從2010年發展到現在,通過實施近三期的智能交通建設,已建成2.8萬套路面設備,1.5萬臺單警科技裝備,1.4萬套中心設備,7300平米機房,1.7萬余條通信線路。這么大一套設備系統,如果運行維護沒有做好那等于沒有用。

    本月北京交警和百度啟動了一個智慧信號燈項目,事實上信號燈屬于交警自己建設的,和一些互聯網企業合作優化,并沒有實質性的突破。深圳交警和華為聯手打造城市交通最強大腦,深圳在內的一些一線城市已經在向智能交通3.0階段邁進,深圳是要建立一個統一開放智能的交通管控系統。

    現狀是,各城市基本上由公安交通管理部門建設城市智能交通管理系統,但是公安交通管理建設有一個明確的要求,就是合法性,因為智能交通系統要作為執法取證的依據,還要貼近實戰,使用頻率高,范圍也更廣。當然交通運輸部門也建設了部分智能交通運輸管理系統,城市建設管理部門以及相關企業建設了城市道路交通信息服務平臺等。

    但是我認為政府今后應該統籌管理各個方面的系統。

    第三

    省級層面的智能交通頂層設計

    我們一直在探討,怎么去建設智能交通這個問題。2016年我和幾位相關同志寫了一篇文章——《對城市智能交通系統建設的反思與再認識》,這篇文章主要探討這些年來我國城市智能交通系統建設應用存在的問題,對城市智能交通的可持續發展、規范發展以及存在的缺陷提出了一些建議。同時,從2015年到目前,我們連續三年舉辦江西智能交通論壇,來宣傳關于智能交通的一些理念、技術和規范。

    去年9月22日,江西省7個廳委聯合印發了《關于加強城市智能交通系統建設的指導意見》。文件中明確了智能交通系統建設應該擺上重要的議事日程。實際上,我們以前的智能交通建設存在不規范、碎片化等問題,文件中提出要強化智能交通系統建設的規劃和頂層設計,我們希望通過這個文件能對全省城市的智能交通規劃做一些規范性的引導。另外,文件也明確了通過政府財政列支購買第三方社會化專業服務,實現智能交通城市系統規劃、設計、建設和運行維護專業化,不斷提升城市智能交通系統建設應用和日常管理的精細化水平。

    我們明確提出各個市縣應該組織編寫城市智能交通系統建設規劃,到2020年建設一批特色鮮明的“實施智能交通城市試點工程”,也明確強調了各地要新建、補充和完善交通流檢測設備。明確智能交通規劃建設和運營管理的責任主體,提出要按照城市交通管理系統性、全局性的總體目標要求規范建設流程。

    這里我們提出15個流程和步驟:

    首先明確要編制城市智能交通系統建設規劃,其次是要開展城市道路交通組織優化設計。前面提到,我們的運行基礎沒有構建好,所以,在道路交通環境下,建設智能交通要讓它發揮效果,就必須構建和完善好運行基礎。另外,我們提到了資金保障尤其是城市智能交通系統建設規劃編制費,道路交通組織優化設計費,工程深化設計費用,運行效果評估檢測費用、系統運行維護費用等問題,目的是在智能交通建好以后,其系統功能和產品質量由第三方專業公司檢測負責把關。

    目前,這些非主體費用在后面的工作實踐中很難落地,因為在財政預算或省一級部門審核時,費用沒有通過審批?;谶@方面的原因,文件下發后,我們與江西省財政廳積極溝通,過程也很不容易,但最終爭取下來了,今年8月江西省財政廳公布了本級2017年政府購買服務指導性目錄的通知,這個目錄涵蓋了我們提出的交通管理相關八個子項目,在這之后江西省內的公安交警做智能交通管理所建設、維護等相關預算時,根據這個目錄就可以提前進行相關費用預算,從而實現更完整的規劃、檢測、系統運行維護,讓城市智能交通管理系統發揮更好的作用。

    其他專家都是講的學術、技術方面的內容,我講的內容偏行政,技術落地要通過行政政策的配套來實現。

    我做了這些分享,供大家參考。

    謝謝大家!



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